Класс jandcode.web.WebAction отвечает за обработку url.
Пример настройки в rt:
<root>
<web>
<action name="act1" class="mypak.Act1"/>
<action name="act2" url="admin/act2" class="mypak.Act2"/>
<action name="act3">
<action name="a1" class="mypak.A1"/> <!-- url=act3/a1 -->
</action>
</web>
</root>